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2025年，是國務院印發的《全民健身計劃（2021-2025年）》實施的收官之年。五年來，我國全民健身公共服務體系更加完善，人民群眾體育健身更加便利，健身熱情進一步提高。在取得亮眼的成績單之后，如何讓場地設施和賽事活動離群眾更近？如何滿足青少年、老年人等重點人群的健身與健康需求？如何促進體醫融合發展、發揮新技術在推動全民健身領域的效能？全國兩會期間，代表委員們圍繞政府工作報告相關內容廣泛建言獻策。

1月15日，市民在西安市人民體育場健身。新華社記者 李一博 攝

將更多健身場地設施建到群眾身邊去

國家統計局發布的《中華人民共和國2024年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，截至2024年底，我國人均體育場地面積3.0平方米，提前超過了“十四五”規劃的人均2.6平方米目標。代表委員們認為，數量的增長有目共睹，未來還應進一步提升健身場地布局的合理化程度、豐富健身活動類型。

全國政協委員、湖北省社會主義學院院長丁亞琳在2023年全國兩會期間曾提交了《關于加強農村全民健身場地設施建設的提案》，這份提案被評為“全國政協2023年度好提案”。據丁亞琳介紹，湖北目前已實現全民健身場地設施的鄉鎮全覆蓋，98%以上的行政村已擁有了場地設施。全國政協委員、北京體育大學中國體育政策研究院院長鮑明曉這兩年也相繼提出利用開放公園、廢棄礦山作為場地供給的提案。他建議，全民健身場地設施應更注重空間布局的合理性，讓體育在普通人身邊扎根。

1月12日，市民在天津王串場體育公園打乒乓球。新華社記者 孫凡越 攝

“浙江、上海等多省市正在試點社區健身房的建設，采用社區提供場地、財政資金購買設備、政府購買第三方服務進行運營的模式，將全天候的室內健身設施推廣到社區中去，提高了場地和設施的可達性。”鮑明曉說，自己今年的提案就是建議將這種模式在更多地區尤其是中西部地區嘗試推廣。

戶外運動近年來呈現出大眾化的趨勢。鮑明曉認為，戶外運動目的地的打造是一項需要兼顧安全、環保的系統性工作。他建議對不同目的地的資源環境條件進行分類，“生態特別脆弱、或者根據自然保護區的相關條例應當禁止人類活動的地方，不宜對戶外活動開放。其他地方可以根據當地環境，制定有條件開放的政策”。

此外，馬拉松、“村超”等面向普通群眾的賽事活動，近年來激發起全民運動熱情。2025年，國家體育總局將以第十五屆全運會群眾賽事為龍頭，推動“我要上全運”系列活動的開展。丁亞琳建議，應注重不同賽事的分層化設計，考慮城鄉在觀賞和參與性賽事方面的不同需求，打造持續吸引群眾參與的賽事“IP”。

3月2日，參賽選手在2025重慶馬拉松比賽中。新華社記者 劉潺 攝

“一老一小”的健身與健康引關注

《全民健身計劃（2021-2025年）》提出，到2025年，經常參加體育鍛煉人數比例達到38.5%。截至2024年9月，我國經常參加體育鍛煉的人數比例已達到37.2%。

在成績單之外，青少年、老年人等重點人群的健身活動開展也受到代表委員們關注。全國政協委員、國家體育總局運動醫學研究所副所長厲彥虎在2024年兩會期間提交了關于延長學生課間休息時間的提案。“教育部門很是重視，多次和我溝通如何落實提案。今年，北京、深圳等地出臺的政策顯示了這項工作的推進效果。”他說。

2月25日，貴陽市花溪區青巖小學的學生在大課間跳長繩。新華社記者 鄭明鴻 攝

厲彥虎同時認為，如何讓學生在課間真正走出教室，仍是多地亟待解決的課題。全國政協委員、天津商業大學圖書館館長劉小軍也表示：“課間活動存在一定運動風險，需完善相關法律，建立保險等機制支持，讓學校敢于放開校園運動。”

今年1月，中共中央、國務院印發的《教育強國建設規劃綱要（2024－2035年）》提出，中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時。全國人大代表、鹽城市第一小學督導室主任陳宏斌調研發現，部分學校的體育資源尚不足以落實好“每天兩小時綜合體育活動+15分鐘課間”的新要求。此外，一些農村和邊遠地區由于編制限制、薪酬待遇等因素，難以吸引和留住體育教師。他建議：“可考慮引入社會體育力量，利用社會體育組織、體育俱樂部和體育企業等擁有的教練員、器材和組織經驗，彌補學校在體育資源上的短板。”

全國政協委員、世界反興奮劑機構副主席楊揚也表示，專業運動員尤其是退役運動員應在學校體育中發揮更大作用。她對自己去年參加的由全國政協教科文衛體委員會開展的“冠軍思政課”活動記憶猶新。這項活動邀請奧運冠軍、世界冠軍赴基層中小學講授思政課和運動健康科普課。在海南的一所學校，孩子們在一堂跑酷課后都不愿收拾器材，久久不愿讓老師離去。“當時一位校長說‘這種孩子不愿下課的體育課，才是真正的體育課。’”楊揚說。

此外，鮑明曉等委員注意到，近年來，國家體育總局等部門研究出臺了《關于進一步做好老年人體育工作的通知》等文件，但老年人全民健身的服務缺口仍存。鮑明曉說：“我們在調研中發現，少肌癥為我國老年人帶來了比較嚴重的健康風險，這為更加健全的社區內老年健身設施和運動指導提出了需求。未來的社區養老等事業，是‘體育+’可以大有作為的一個領域。”

2024年10月31日，北京市朝陽區來廣營福壽苑養老服務中心的教師在輔導社區老年大學的學員學習太極拳。新華社記者 李欣 攝

全民健身仍需科學指導和科技助力

今年的政府工作報告強調：“加強青少年科學健身普及和健康干預，讓年輕一代在運動中強意志、健身心。”如何做到科學健身普及和健康干預，成為代表委員們熱議的焦點。

“在青少年群體中，遵循科學的原則至少需要體、教、醫三者的融合。”厲彥虎說，“我們從2018年開始啟動青少年脊柱與視力健康專項推廣活動，在全國收集了大量數據，發現青少年中存在的脊柱功能欠佳、心肺功能不足、視力下降等問題，許多都與缺乏運動有關。但在開具運動處方、進行健康干預的過程中，醫療評估必不可少。”他介紹說，在一些試點城市，脊柱健康已納入當地青少年體檢中，站姿、坐姿、桌椅配備標準等通過教育部門在學校中推廣，項目組還向學生家庭普及脊柱健康問題的早期癥狀，并通過課間活動和體育課保證運動時間，各方形成合力共同守護青少年健康。

3月5日，在北京第二實驗小學，學生在體育課上進行1000米跑“班級賽”新華社記者 鞠煥宗 攝

全國政協委員、廣西體育高等專科學校教師韋軍也建議，應建立基層全民健身公共服務聯合體，以體醫融合的方式建立符合基層需求的運動處方體系。鮑明曉則對人工智能等技術在運動技能普及方面的應用提出了設想。

“除了場地、時間有限等，缺乏技能也會制約普通人參與運動的熱情。人工智能和機器人技術的持續發展，或許可在未來降低體育培訓的成本，也可在訓練過程中為用戶提供練習效果的評估。”鮑明曉說，目前，無人值守的健身房、智慧場館等已在多地落地，但一個更貼合每個人具體需求的運動健康助手，或許是新技術在未來的體育行業中能為普通人打開的一扇門。