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? 張朝國 陳財元 向軍

對外開放是中國式現代化的鮮明標識。國家高新區作為創新驅動發展示范區和高質量發展先行區，產業、人才、技術、資本集聚的重要平臺，是中國實現高質量發展的重要載體。研究國家高新區制度型開放對區域發展具有重要意義。

一、引言

黨的二十屆三中全會提出，開放是中國式現代化的鮮明標識。作為產業發展主陣地和對外開放橋頭堡，國家高新區發展高層次的開放型經濟理應先行先試。改革開放以來，“引進來”“走出去”的開放戰略促進了國家高新區開放型經濟建設。但是，國家高新區引領國際規則制定的軟實力不足，制度型開放水平遠低于商品和要素流動型開放程度。在瞬息萬變的國際環境下，如何從依靠勞動力、土地和稅收優勢的低水平開放，轉變為利用規則、規制、管理、標準方面優勢的高水平開放，已經成為當前亟需研究的問題。

二、高新區制度型開放的基本內涵

（一）高新區制度型開放的內涵

2018年12月，中央經濟工作會議明確提出，制度型開放是我國高水平對外開放的重要內容。它主要指在規則、規制、管理、標準等方面，主動對標、對接和融入國際先進市場規則，形成與國際貿易投資通行規則相銜接，規范、透明的基本制度體系和監管模式。這種開放是更高水平的開放，開放領域由邊境拓展到境內，范圍由市場開放及傳統生產要素的自由流動拓展到國內經濟運行的各個方面。

高新區作為人才、資金、技術等創新資源集聚的科技成果產業化平臺，其制度型開放主要是指高新區堅持“引進來”“走出去”，將創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈融合并主動對接國際市場規則，實現規則、規制、管理、標準等更大范圍、更寬領域、更深層次的開放。

（二）高新區制度型開放的作用

1.促進高水平開放與高質量發展。制度型開放作為高水平對外開放的重要載體和體現，有助于高新區在更高層次融入全球經濟體系。通過主動對接國際高標準經貿規則，構建與國際通行規則相銜接的制度體系，從而提升其在全球價值鏈中的地位和競爭力。

2.吸引外資與高端要素集聚。制度型開放通過優化營商環境和提升制度優勢，增強了高新區對外資和高端生產要素的吸引力。高新區通過完善法律法規、加強知識產權保護、提高政府服務效率等措施，為外資企業提供了更加穩定、透明、可預期的營商環境；同時，通過加強與國際組織的合作交流，積極引進國際先進管理經驗和技術，推動高新區產業不斷向高端化、智能化方向發展。

3.推動創新與產業升級。制度型開放為高新區企業提供了更加廣闊的創新空間和合作平臺。通過與國際先進企業和研發機構交流與合作，企業可接觸最前沿的科技成果，感知最先進創新思維，從而激發自身創新活力。同時，還能促進高新區上下游產業鏈企業的協同創新和融合發展，推動產業轉型升級。

4.構建開放型經濟新體制。高新區制度型開放還推動了開放型經濟新體制的構建。通過深化改革和擴大開放，高新區在投資、金融、貿易等領域形成了一系列與國際接軌的制度安排和監管模式，不僅能夠提高高新區企業的國際競爭力，還能促進高新區經濟的持續穩定增長和高質量發展。

（三）高新區制度型開放的影響因素

1.國際經貿規則與標準匹配度。高新區制度型開放需要同全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等國際高標準經貿規則對接，在投資、貿易、知識產權保護等多個領域滿足國際規則要求。加強與國際標準的對接和認證認可互認，有助于高新區產業產品和服務更好地走向國際市場，提升國際競爭力。

2.國內政策與制度環境適宜度。國家政策為高新區制度型開放保駕護航。政府通過出臺相關政策法規、建立制度體系等方式，為高新區開放提供有力支持。例如，支持高新區建設自由貿易試驗區、綜合保稅區等開放平臺，推動高新區在更高層次參與國際合作與競爭。

3.區域經濟發展水平與產業結構契合度。高新區所在區域的經濟發展水平直接影響其開放水平。經濟發達地區通常擁有更加完善的基礎設施和更加開放的市場環境，有利于高新區吸引外資和高端生產要素集聚。

4.營商環境與創新生態滿意度。優化營商環境是高新區制度型開放的重要保障。通過簡化審批流程、降低企業成本、加強知識產權保護等措施，可以提升高新區對外資和高端人才的吸引力，促進開放型經濟發展。

5.國際合作與交流對接度。國際合作與交流可以推動規則與標準的對接，引進先進技術和管理經驗，促進人才交流與合作，幫助高新區拓展國際市場空間，進一步提升營商環境競爭力。通過與國際組織的合作、參與國際經貿規則的制定和談判，高新區可以爭取更多話語權和影響力，使其國內經貿規則與國際高標準經貿規則深度對接。

三、高新區制度型開放對策研究

（一）創新管理體制與機制

一是國際制度國內化。全面對接RCEP、CPTPP等高標準國際經貿規則，構建更高標準開放體系。二是國內制度國際化。高新區依據其優勢產業的發展基礎和競爭優勢，學習國際先進的發展經濟體規則向周邊區域和多邊層次延伸方法，先行先試構建國際規則體系和治理體系，逐漸向“一帶一路”共建國家和RCEP成員國擴散。三是國內制度一體化。按照產業政策統一性、規則一致性、執行協同性原則，主動消除政策“洼地”，促進生產要素自由流動，建立跨行政區利益共享和成本共擔機制，形成跨區域產業鏈協同格局。

（二）深化產業開放與合作

一是加大國際鏈主型企業等引進力度。根據高新區發展規劃和產業布局，開展產業鏈供需對接、投資合作推介等招商活動，形成“引進一個、招來一批、集聚一群”的雁陣效應。二是加強與國際先進園區合作。建立與國際先進園區的合作機制，共同推動產業鏈、創新鏈深度融合；鼓勵高新區企業參與國際競爭與合作，提升產業國際競爭力。三是建立產業聯盟和平臺。依托高新區優勢產業，邀請國內外產業鏈上下游企業、科研機構、高校等加入聯盟組建產業聯盟，促進企業間的技術交流與合作，共同解決產業發展中的關鍵問題；建立公共服務平臺，為企業提供技術研發、檢驗檢測、信息咨詢等全方位服務。

（三）加強法規建設與政策支持

一是完善相關法律法規。修訂和完善與高新區發展相關的法律法規，明確產權保護、市場準入、公平競爭等制度；加強知識產權保護，建立快速維權機制，保障創新成果方的合法權益。二是制定針對性政策。重新細化研發補貼、人才引進等針對性政策，降低企業運營成本，吸引和留住優質企業和人才；加大對高新區的高新技術企業和創新型企業的支持力度，推動產業轉型升級。三是優化執法監管方式。樹立“寬放+善管+優服”導向，對重點區域和重點行業的重大專項巡察監管保持執法高壓態勢，為守法經營企業公平競爭、有序發展提供堅實有力的執法保障；積極推行包容審慎監管、規范裁量權基準，更多地堅持寬嚴相濟和懲教結合，盡可能壓減或調整罰款事項。

（四）優化營商環境與服務體系

一是打造便利化管理機制。遵循“精簡、統一、高效”的原則，優化高新區管理機構設置，減少管理層級，提高決策效率；簡化企業注冊、審批等流程，提高行政效率，降低企業運營成本；推行“單一窗口”“一窗辦理”“一站式”服務等“互聯網+政務服務”模式，實現線上線下一體化服務。二是建立完善的企業服務體系。建立完善的企業服務體系，包括法律咨詢、財務顧問、人力資源服務等，為企業提供全方位支持；設立企業服務中心或“一站”式服務平臺，為企業提供“一站”式服務。三是加強基礎設施建設。加大基礎設施建設投入，提升交通、通信、環保等公共設施水平；建設宜居宜業的優質環境，吸引高端人才和企業入駐高新區；漸次推進國際教育資源建設，滿足來華工作人員子女教育需求。

（張朝國、陳財元，重慶市永川區政協；向軍，重慶財經職業學院）