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? 鐘晨 張立藝 孫倩

戰略性新興產業是以重大前沿技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用的產業，是新質生產力的重要載體。近年來，“四鏈融合”（創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈融合）舉措有效實施，推動戰略性新興產業實現高質量發展的同時，促進了新質生產力的形成發展。未來，戰略性新興產業“四鏈融合”發展面臨著一系列新的內外變革趨勢，需要立足我國產業實際，把握融合發展新機遇，強化關鍵要素供給，暢通前沿技術落地轉化渠道，推動新質生產力加快發展。

一、戰略性新興產業“四鏈融合”成效顯著，助力新質生產力發展

1.產業引領能力持續提升，壯大新質生產力發展規模

過去的10年，我國戰略性新興產業保持蓬勃發展態勢，戰略性新興產業增加值占GDP比重從2014年的7.6%升至2023年的13%以上，已成為經濟增長新引擎。戰略性新興產業作為引領未來發展的新支柱、新賽道，是培育和發展新質生產力的重要載體，而其產業實現快速高質量發展為新質生產力規模的成長壯大提供了核心動力，有效拓寬了新質生產力發展空間。同時，戰略性新興產業領域內發展形成了若干極具發展潛能的新興動能產業。如信息產業領域，2023年規模以上電子信息制造業增加值同比增長3.4%，高于高技術制造業0.7個百分點；軟件業營業收入達12.3萬億元，同比增長13.4%，連續10年以上保持兩位數增長。綠色低碳領域，2023年，以新能源汽車、鋰電池、光伏產品為代表的“新三樣”，其出口總值首次超過萬億元，同比增長約30%。

2.“雙鏈”保障水平穩步增強，夯實新質生產力發展基礎

產業鏈、供應鏈是現代經濟的重要形態，其韌性和安全水平反映國家經濟抵抗風險能力的大小，對現代化經濟體系運行具有重要影響。近年來，我國戰略性新興產業“雙鏈”保障水平持續增強，穩定且高效的產業鏈、供應鏈對戰略性新興產業高質量發展起到了至關重要作用。

一是產業鏈關鍵薄弱環節不斷補齊。通過深入實施關鍵核心技術攻關工程、產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，我國在航空發動機、工業母機、高端芯片、關鍵材料等短板領域，基礎研發能力不斷提升。

二是供應鏈數字化轉型步伐加快。物聯網、大數據、人工智能等技術與供應鏈業務融合不斷深化，供應鏈協同從簡單線性關系走向多主體的復雜網狀關系，供應鏈協同效率快速提升。一批龍頭企業加快創新應用探索，并將成熟供應鏈管理能力賦能上下游，打造共贏生態。據不完全統計，近3年，我國工業領域供應鏈數字化服務市場復合增速約為20％。

3.創新鏈條能力不斷躍升，提升新質生產力發展動能

創新發展是提升我國戰略性新興產業競爭力的核心砝碼。在創新投入規模、創新主體數量雙增長帶動下，產業創新能力不斷躍升，新質生產力增長動能作用愈發穩固。

一是研發投入強度持續提升。我國全社會研發經費從2012年的1萬億元增加到2023年的3.33萬億元，研發投入強度從1.91%提升到2.64%；基礎研究投入從2012年的499億元提高到2023年的2212億元，占全社會研發經費比重由4.8%提升至6.7%。研發人員全時當量居世界第一。

二是創新主體隊伍不斷壯大。我國高新技術企業從2012年的3.9萬家增至2023年的40多萬家，貢獻了全國企業約70%的研發投入。科技領軍企業針對產業前沿技術開展了大量研發工作，技術創新能力大幅提升，具備參與全球競爭的實力。

三是前沿科技原創能力實現突破。我國在量子信息、干細胞、腦科學等基礎研究領域取得一批具有國際影響力的原創成果，在若干重要領域發揮創新引領作用。人工智能、大數據、區塊鏈、5G等前沿新興技術加快場景應用。中國科學技術信息研究所發布的2023年中國科技論文統計結果顯示，我國熱點論文數量的世界占比持續增長，占世界總量的45.9%，在世界排名中保持第一位；高被引論文數量占世界總量的30.8%，繼續保持世界第二位。

二、對推動戰略性新興產業“四鏈融合”高質量發展，加快形成新質生產力的政策建議

1.發揮產業基礎優勢，打造一批重大新引擎新動能

積極把握新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇，立足我國戰略性新興產業發展基礎、規律和時代特征，打造一批重大新引擎新動能，探索科學發展路徑，加快形成新質生產力。

一是鞏固支柱產業。推動傳統信息制造、生物醫藥、高端制造、節能環保、常規新材料等領域轉型升級，實現產業規模保持較高水平。

二是壯大優勢產業。進一步釋放新能源、新能源汽車、智能技術和終端等優勢領域發展活力，深化新技術新產品研發，不斷拓展應用市場，壯大發展接續新動能。

三是培育新興賽道。聚焦人工智能、量子技術、人形機器人、衛星互聯網、前沿材料、細胞和基因治療等潛力巨大的未來產業，超前謀劃和部署配套新型基礎設施，推動產業加速培育發展。

2.圍繞前沿科技突破，培育建設新型創新載體隊伍

統籌科創資源，加快培育建設多元化新型創新載體隊伍。

一是加強重點前沿領域新型創新載體布局。面向前沿科技領域，進一步加強新型創新載體布局，打造一批世界一流的新型創新載體，成為我國培育發展未來產業的核心載體之一。積極引導和鼓勵各類高校、科研院所、科技型企業等創新主體參與新型創新載體建設，豐富新型創新載體資金來源，打造不同類型的新型創新載體。

二是打造科技成果轉化平臺集聚區。支持科技成果轉化平臺基礎扎實、本地及周邊轉化需求規模大的地方，統籌各類成果轉化資源，建設輻射范圍大、轉化能力強、發展機制好的科技成果轉化平臺集聚區。圍繞創新挖掘、概念驗證、技術熟化、試驗驗證、測試評價、企業孵化、產業培育等開展綜合服務，推動區域產業優化升級。

3.發揮強大內需支撐，加速前沿技術融合應用落地

充分發揮我國超大規模市場優勢，積極打造前瞻應用場景，帶動前沿技術加速產業化落地應用。

一是超前布局應用場景。深入分析市場需求和技術發展趨勢，提前規劃和布局具有前瞻性的應用場景，引導企業和科研機構加大對相關前沿技術的研發投入，在推動技術不斷進步的同時，為前沿技術商業化應用提供更為明確的方向。

二是打造示范應用場景。鼓勵具備條件的地方，積極打造一批前沿技術示范應用場景。鼓勵在示范應用場景中進行技術和模式創新，探索新的應用領域和市場機會。積極研究出臺專項支持政策，鼓勵和支持前沿科技示范應用場景的建設和運營。對成功的前沿技術示范應用場景進行總結和提煉，形成可復制、可推廣的模式和經驗。

4.加強耐心資本供給，集約高效提升金融支持水平

適應戰略性新興產業融資需求變化特征，優化金融服務水平，加強耐心資本供給。

一是加強政府資金引導與支持。研究設立專門針對戰略性新興產業的耐心資本基金，通過財政資金引導社會長期資本參與，為新興產業優質初創企業和高風險創新項目提供更為穩定的風險資本支持。出臺針對耐心資本的稅收優惠政策，鼓勵長期投資新興產業。

二是發揮好金融機構資金長期支持作用。支持銀行等金融機構創新金融產品和服務，開發針對新興產業的長期投資和信貸產品。鼓勵金融機構加強與產業資本合作，共同設立新興產業長期投資基金。

三是培育長期投資文化。加強對新興產業和耐心資本的宣傳報道，營造良好的投資氛圍和社會環境。加強投資者教育，提高投資者對新興產業的認識和理解，引導投資者關注長期價值投資，減少短期投機行為。

（作者單位：國家信息中心經濟咨詢中心）