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圖片來源：長沙高新區
宋 捷
科技企業孵化器是國家創新體系的重要組成部分、創新創業人才的培養基地、大眾創新創業的支撐平臺。2019年，科技部火炬中心發布《中國創業孵化發展報告(2019)》，以全國(32個省區市)科技企業孵化器和眾創空間的調查統計數據為基礎進行分析，準確呈現了我國創業孵化載體發展整體狀況。筆者以《報告》為依據，對湖南省創業孵化機構(指納入科技部火炬統計的孵化器和眾創空間)的總體情況、績效情況和運營情況進行分析，通過對比分析湖南創業孵化與全國創業孵化情況，發現湖南存在孵化器數量偏少、在孵企業不多、運營效益不優、孵化能力不強、孵化質量不高等問題，并提出相應對策建議。
湖南創業孵化發展基本情況
近年來，湖南高度重視創業孵化事業發展，制定和出臺了一系列推動和促進創業孵化發展的政策，創業孵化環境持續改善，孵化體系不斷完善，創業孵化活力逐步激發，社會影響持續擴大，在推動湖南省新舊動能轉換和產業結構升級、擴大就業和改善民生等方面發揮了重要作用，為促進創新型省份建設和經濟高質量發展提供了有力支撐。
第一，創業孵化機構數量和創業孵化面積進一步增加。截至2018年年底，湖南省共有創業孵化機構262家，較2017年增加67家，同比增長25.6%。其中，孵化器85家，較2017年增加15家;眾創空間177家，較2017年增加52家。創業孵化機構總面積為388萬平方米，較2017年增加15.8%。其中，孵化器面積322萬平方米，較2017年增加12.6%;眾創空間面積66萬平方米，較2017年增加34.7%。
第二，在孵企業數量和科技含量進一步提升。2018年，湖南省創業孵化機構內在孵企業10732家，較2017年增加24.8%。其中，孵化器在孵企業5527家，擁有有效知識產權19130件，較2017年分別增加了16.5%和200%;眾創空間在孵企業5205家，擁有有效知識產權6686件，擁有有效發明專利5052件，較2017年分別增加了35.1%、290%和52%。創業孵化機構內上市(掛牌)企業19家，較2017年減少8家。其中，孵化器內上市(掛牌)企業14家，眾創空間內上市(掛牌)企業5家。
第三，在孵企業投融資規模和吸納就業人員進一步增長。2018年，湖南省創業孵化機構內獲得投融資的企業1040家，較2017年增長25.2%;獲得投資額27.4億元，較2017年增長81.7%。湖南省創業孵化機構在孵企業共吸納就業156712人，較2017年增長2.2%，其中在孵化器和眾創空間中應屆畢業大學生創業就業18332人。
第四，創業孵化機構運營服務成效進一步顯現。2018年，湖南省創業孵化機構有管理服務人員8799人，較2017年增長82%。有創業導師5453人，較2017年增長22.2%。共開展創業教育培訓4997場，較2017年增加93場。創業孵化機構總收入11.37億元，較2017年增長18.1%。其中，房屋及物業收入占35%，綜合服務收入占30%。創業孵化機構總成本11.03億元，較2017年增長26.6%。其中，場地費用占比27%，人員費用占比24%。創業孵化機構納稅7200萬元，較2017年增長37.1%，其中，孵化器納稅6400萬元，眾創空間納稅800萬元。
湖南創業孵化與全國創業孵化對比分析
孵化器方面，湖南省呈現“兩少一小一高”特點，即孵化器和在孵企業數量偏少，孵化器面積偏小，均低于全國平均值;孵化器畢業企業占比較高，超過全國平均水平。
孵化器數量偏少。2018年，全國共有孵化器4849家，其中國家級科技企業孵化器967家。湖南孵化器數量85家，全國排名第17位，比全國平均值少66家，排名第一位的廣東省是湖南省的11倍，排名第六位的湖北省比湖南省多102家;湖南國家級科技企業孵化器僅有19家，2018年沒有新增國家級科技企業孵化器，全國排名第16位，比全國平均值少11家，國家級科技企業孵化器最多的江蘇省是湖南省的9.2倍。
在孵企業數量偏少。2018年，全國孵化器在孵企業205972家。湖南孵化器在孵企業5527家，全國排名第12位，比全國平均值少909家，孵化器在孵企業最多的江蘇省是湖南省的5.6倍，湖南省比湖北省少4817家;湖南省國家級科技企業孵化器在孵企業2177家，全國排名第13位，低于全國平均值，國家級科技企業孵化器在孵企業最多的江蘇省是湖南省的7.3倍，湖南省比湖北省少1784家。
孵化器面積偏小。2018年，全國孵化器面積為13193萬平方米。湖南省孵化器面積為322萬平方米，低于全國平均值，全國排名第12位，孵化器面積最大的江蘇省是湖南省的7.7倍，湖南省比湖北省少141萬平方米。
孵化器畢業企業占比較高。2018年，全國孵化器畢業企業139395家。湖南孵化器畢業企業數量占全國孵化器在孵企業總數的3%，高于全國平均值，全國排名前十位。
孵化績效方面，湖南省呈現“三多一少”，即在孵企業收入較多、有效知識產權較多、創造就業機會較多，均高于全國平均值;孵化器內企業獲得投融資額嚴重偏少，未達全國平均值的30%。
在孵企業收入較多。2018年，全國在孵企業總收入為7554.33億元。湖南省在孵企業總收入11.37億元，高于全國平均值，全國排名第13位。
有效知識產權較多。2018年，全國在孵企業科研總支出為726.6億元，在孵企業知識產權申請數268139件，其中擁有的有效知識產權數440757件。湖南省在孵企業科研總支出全國排名第13位，在孵企業擁有有效知識產權數12444件，高于全國平均值，全國排名第11位。
創造就業機會較多。2018年，全國孵化器在孵企業從業人員290萬余人。湖南省孵化器在孵企業從業人員11.38萬人，全國排名第8位。然而，湖南省在孵企業從業人員素質較低，全國在孵企業從業人員中，大專學歷以上225萬余人，占比77.7%，湖南省在孵企業從業人員中大專學歷以上人員占比在全國排名27位。
獲得投融資較少。2018年，全國獲得投融資企業數11198家，全國平均350家;獲得投融資額630億元，全國平均19.68億元。湖南省獲得投融資的企業320家，低于全國平均值;獲得投融資額7.12億元，遠遠低于全國平均值。
自身運營方面，湖南省呈現“兩多一高一低”，即孵化器獲得的投資和財政支持較多，運營成本較高，均高于全國平均值;管理機構從業人員的數量和質量不及全國平均水平。
獲得的投資較多。2018年，全國孵化器獲得投資總額為2525.5億元，平均80億元，其中企業投資占比62%，政府財政投入占比34%。湖南省孵化器獲得投資總額在全國排名第9位，高于全國平均值。
獲得財政支持較多。2018年，全國孵化器孵化基金總額1071.2億元，平均33.47億元。湖南省孵化器孵化基金總額在全國排名第12位，高于全國平均值。全國孵化器獲得各級財政資助額71.6億元，平均2.23億元。湖南省孵化器獲得財政資助額度在全國排名第10位，高于全國平均值。
運營成本較高。2018年，全國孵化器總收入463.3億元，平均14.48億元。湖南省孵化器總收入7.47億元，全國排名第13位，只有全國平均值的一半。全國孵化器運營總成本為341.5億元，平均10.7億元。湖南省孵化器運營成本為6.68億元，全國排名第12位。
管理機構從業人員量少質低。 2018年，全國孵化器管理機構從業人員72953人。湖南省孵化器管理機構從業人員全國排名第17位，低于全國平均值2279人;大專學歷以上人員占比排名第16位，低于全國大專以上人員占比90.1%的平均值;受過專業培訓人員占比全國排名第17位，低于全國47.7%的平均值。
眾創空間方面，湖南省呈現“一少兩中”，即眾創空間數量偏少，服務團隊和服務初創企業數量處于中游水平。
眾創空間數量偏少。2018年，全國共有6959家眾創空間。湖南省有眾創空間177家，其中科技部備案眾創空間46家。湖南省眾創空間數量低于全國217家的平均值，眾創空間最多的廣東省是湖南省的4倍。
服務團隊數量居中。2018年，全國眾創空間有服務團隊23.9萬個，全國平均7468個。湖南省眾創空間服務團隊數量全國排名第15位，在全國處于中游水平。
服務初創企業數居中。2018年，全國眾創空間服務初創企業近17萬家，全國平均5298家。湖南省眾創空間服務初創企業5205家，全國排名第12位，與全國平均值大致持平。
孵化績效方面，湖南省呈現“五多”，即新注冊企業多、獲得投融資較多、獲得財政支持多、技術創新成果多、提供就業機會多。
新注冊企業較多。2018年，全國眾創空間新注冊企業8.79萬家，全國平均2754家。湖南省眾創空間新注冊企業數量略高于全國平均值，全國排名第14位。
獲得投融資多。2018年，全國眾創空間幫助9849個創業團隊/企業獲得投融資，共獲得投資333.95億元。湖南省眾創空間幫助720個創業團隊/企業獲得投融資，全國排名第10位;共獲得投資20.28億元，全國排名第6位。
獲得財政支持多。2018年，全國眾創空間幫助服務對象享受財政資金支持金額33.59億元。湖南省眾創空間幫助服務對象享受財政資金支持額度全國排名第10位。
技術創新成果多。2018年，全國眾創空間常駐企業/團隊擁有有效知識產權為21.38萬件;全國發明專利平均占比為20.52%。湖南省眾創空間常駐企業/團隊擁有有效知識產權為6686件，是2017年的2.9倍，全國排名第12位;發明專利占比為75.56%，全國排名第4位。
提供就業機會多。2018年，全國眾創空間服務的創業團隊/企業共吸納就業人員105萬人，其中應屆大學生占總數的17.44%。湖南省眾創空間服務的創業團隊/企業應屆大學生占就業總人數的比例在全國排名第3位。
自身運營方面，湖南省呈現“一多一少一低”，即創業空間服務人員數、平均服務人員數較多，全國排名靠前，專業導師數偏少，營業收入偏低。
服務人員數量較多。2018年，全國眾創空間有服務人員14.54萬人，全國平均4544人，平均每家眾創空間擁有21.6名服務人員。湖南省眾創空間服務人員數、平均服務人員數在全國分別排名第9位和第5位。
專業導師數偏少。2018年，湖南省眾創空間創業導師規模不大，專業導師數偏少，開展活動不多。此外，自身融資和上市(掛牌)等情況均不理想。
營業收入偏低。2018年，全國眾創空間運營收入182.92億元，平均收入5.72億元;運營成本為174.18億元，平均成本5.44億元。湖南省眾創空間運營收入為3.9億元，低于全國平均水平，全國排名第16位;運營成本4.35億元，全國排名第15位。
專業孵化器是一般孵化器發展到一定規模之后，為便于某一主導領域的專業技術商品化和相關在孵企業的集群化，在孵化對象、孵化條件、服務內容等方面實現專業化的孵化機構。依據孵化對象、服務內容和技術領域的不同，可分為專業技術孵化器、專業孵化器和專業服務孵化器等3種類型，在我國還處于剛剛起步發展階段。總體而言，湖南省專業孵化器發展緩慢，體現為數量太少，面積太小，在孵企業偏少。
數量太少。2018年，全國有專業孵化器1429家，全國平均44.6家。湖南省有專業孵化器15家，僅為全國平均值的1/3，全國排名第21位，專業孵化器最多的廣東省是湖南省的21倍。
面積太小。2018年，全國專業孵化器總面積為3427萬平方米，平均107萬平方米。湖南省專業孵化器面積遠小于全國平均值，全國排名第20位。
在孵企業偏少。2018年，全國專業孵化器有在孵企業54442家，全國平均1701家;當年新增在孵企業15650家，全國平均489家。湖南省專業孵化器有在孵企業811家，不到全國平均值的一半，全國排名第18位，最多的廣東省是湖南省的13倍多，比湖北省少200家;當年新增在孵企業229家，也不到全國平均值的一半。
孵化績效方面，湖南省呈現“一高兩低”，即在孵企業科研支出高，在孵企業收入和從業人員學歷偏低。
在孵企業科研支出高。2018年，全國專業孵化器在孵企業的科研總支出為726.6億元，全國平均值為22.7億元。湖南省專業孵化器在孵企業的科研總支出在全國排名第10位，高于全國平均值。
在孵企業收入偏低。2018年，全國專業孵化器在孵企業總收入2039.6億元。湖南省專業孵化器在孵企業收入低于全國平均值，全國排名第20位。
在孵企業從業人員專業素質偏低。 2018年，湖南省專業孵化器在孵企業從業人數在全國排名14位，但從業人員中大專學歷以上人員占比在全國僅排名第19位。
自身運營方面，湖南省專業孵化器獲財政支持較多，運營成本較高，均高于全國平均值;管理人員偏少，專業素質有待加強。
基金總額較大，獲財政支持較多。2018年，全國專業孵化器孵化基金總額271.6億元，平均8.48億元;獲得各級財政資助總額23.1億元，平均0.72億元。湖南省專業孵化器孵化基金在全國排名第12位，獲得財政資助額在全國排名第14位，均高于全國平均值。
營業收入居中，運營成本較高。2018年，全國專業孵化器總收入154.6億元，平均4.8億元。湖南省專業孵化器收入全國排名第15位，處于中游水平;運營成本全國排名第12位，高于全國平均值。
管理人員偏少，專業素質偏低。2018年，全國專業孵化器管理機構從業人員有20937人，平均值為654人。湖南省專業孵化器管理機構從業人員數量在全國排名第18位，大專學歷以上人員占比排名第7位，受過專業培訓的人員占比在全國排名第18位。
通過分析可以發現，湖南省創業孵化工作雖然取得了一定成效，但與創新型省份和區域創新體系建設的要求相比，與科技創業者的需求相比，與北京、上海、廣州、湖北等先進地區相比，還存在較大差距。突出表現在孵化器數量偏少，特別是專業孵化器數量少，核心孵化能力不強。主要體現為孵化場地面積偏小，在孵企業數量不多，管理服務水平不高，運營效益狀況不優，企業孵化質量不高等。
加快湖南創業孵化發展的對策建議
針對創業孵化工作存在的突出問題，湖南省需堅持問題導向、目標導向、標桿導向，以“增量提質”為突破口，提高站位，加強規劃，優化布局，強化公共服務管理，搭建公共服務平臺，促進全方位合作，探索創業孵化發展新模式，構建創業孵化全鏈條，建立創業孵化良好生態體系。
第一，高站位，重規劃，探索湖南創業孵化發展新模式。基于湖南省創業孵化發展的現實情況，要想快馬加鞭、迎頭趕上，一是要提高站位。認真落實國務院、湖南省政府《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》精神，站在新時代發展的高點，牢牢把握創業孵化工作的本質和要求，明確創業孵化機構發展的方向，統籌規劃部署，科學合理布局，強化政策支撐，組織聚集資源，打造優秀團隊，提升服務能力，提高孵化質量。二是要重視戰略規劃。抓住編制“十四五”規劃重要機遇期，結合湖南省發展實際需要，研究制定創業孵化“十四五”發展規劃，明確今后一個時期內創業孵化發展的戰略方向、定位和目標，同時制定《湖南省孵化器、眾創空間三年行動方案》，力爭到2023年湖南省孵化器、眾創空間數量躋身中部地區前列，在“十四五”期末，實現孵化器、眾創空間數量和孵化服務質量雙提升，邁入全國第一梯隊行列目標。三是探索創業孵化發展新模式。在優化全省孵化機構布局、建立重點產業專業孵化器、創新運營機制的基礎上，探索創業孵化發展新模式，嘗試構建“湖南省域超級孵化器”模式，強化“六大聯動”，即“校器”(高校院所與孵化器)“企器”(企業與孵化器)“企企”(企業與企業)“器器”(孵化器與孵化器)“園器”(園區與孵化器)“區區”(園區與園區)之間聯動，開展跨產業、跨行業、跨區域合作。
第二，優布局，抓重點，構建湖南創業孵化全鏈條。針對孵化機構發展不均衡的現狀，特別是在大湘西、湘南地區發展比較落后，結合各地和園區的產業特色，一是優化全省孵化機構布局。科學規劃、合理部署一批支撐地方和園區優勢產業發展的專業化孵化機構。在國家自主創新示范區、國家高新區和特色產業基地合理布局專業孵化器，不斷加大創建力度，壯大地方特色產業、發展戰略性新興產業。鼓勵有條件的地方和園區圍繞特色產業建設眾創集聚區、創業街區、特色小鎮等。二是加強重點產業孵化器建設。在生物醫藥、高端裝備制造、電子信息等重點產業領域布局和建設孵化器，條件成熟時支持重點產業孵化器向專業孵化器轉型升級。引導龍頭骨干企業建設孵化器，整合資金、技術、市場等創新資源，培育中小微科技企業，形成以龍頭骨干企業為核心、高校和科研院所積極參與、輻射帶動中小微企業成長發展的產業創新生態群落。三是構建創業孵化全鏈條。在推動孵化機構專業化、多元化發展的同時，促進科技企業加速器發展，構建“眾創空間+孵化器+加速器”全孵化鏈條，重點培育一批科技型中小微企業、高新技術企業、高成長性的“瞪羚企業”。強化孵化器資源整合鏈接功能，完善孵化器與各類創新創業要素和孵化主體對接機制，深化孵化器與各類第三方服務機構的合作，形成“孵化器+資源要素+孵化主體”多樣性孵化模式。同時，加強孵化器與行業龍頭企業的對接，圍繞大企業主營業務方向和產業創新需求，促進在孵企業與大企業的緊密合作，實現雙方共贏。
第三，強管理，促合作，建立湖南創業孵化良好生態體系。加快湖南省創業孵化發展，必須建立良好的生態體系。一是強化公共服務管理。加快修訂完善《湖南省科技企業孵化器管理辦法》《湖南省促進眾創空間發展與管理辦法》，堅持孵化器分級管理、分類指導，進一步完善績效評價、動態管理、優勝劣汰機制;認真落實不同創辦主體的孵化器均可享受稅收優惠等相關政策，引導地方政府和園區出臺促進創業孵化發展的政策措施，支持創業孵化載體做大做強;繼續加大政府財政資金投入力度，加強對孵化器的引導和公共服務產品供給，在全省重點打造一批高質量、專業化的示范性孵化載體，對認定的標桿載體給予重點獎勵，支持孵化器提檔升級，獲得國家級、省級科技企業孵化器和眾創空間認定。二是搭建公共服務平臺。政府部門全力集成社會資源建設好四大平臺，即為在孵企業提供孵化資金(種子資金)、風險投資、金融信貸、融資擔保、產權交易、企業上市等籌融資的資金服務平臺，為在孵企業提供國內外最新科技和產業信息、人力資源和市場信息、國家政策和法規信息、科技成果和專利信息等的信息服務平臺，為在孵企業提供財務管理、資產評估、投資咨詢、法律咨詢、管理咨詢、專利代理等的中介服務平臺，為在孵企業提供符合行業特點的集專業化技術實驗、測試、研發、試制功能的技術服務平臺。三是促進全方位合作。加強孵化機構與創業投資、風險投資等機構的合作，推動持股孵化，促進孵化機構、創投風投和在孵企業協同發展;鼓勵孵化器針對創業企業，設立創業投資基金，引導加速器為成長期企業，設立創業投資基金、股權投資基金，支持專業孵化器設立配套產業創業投資基金;加強湖南省內孵化器的交流合作，完善全省孵化器網絡，鼓勵通過結對幫扶、聯合共建、模式輸出、異地孵化等方式，引導創新創業活躍的長株潭地區與偏遠地區開展孵化器戰略合作，促進資金、技術、人才等創新創業要素的跨區域流動和精準鏈接，推進欠發達地區創業孵化工作;以創業者的需求為導向，強化“創業導師+創業輔導師”制度和職業化管理服務隊伍建設，擴大孵化器與第三方專業服務機構合作，實現湖南省創業孵化跨越式發展。
(作者系國家高新區發展戰略研究會常務副會長兼秘書長、湖南省科技企業孵化器協會名譽會長)
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