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　　2004年，自荷蘭首創(chuàng)發(fā)布針對(duì)中小企業(yè)的科技創(chuàng)新券政策以來，世界各國(guó)陸續(xù)開始借鑒并發(fā)展科技創(chuàng)新券，科技創(chuàng)新券政策在不同國(guó)家和地區(qū)均取得了不同層次的實(shí)施效果。目前，我國(guó)有超過1/3的省份實(shí)施了科技創(chuàng)新券政策，中小企業(yè)受益率超過50%。

　　2015年3月，武漢市開始推行科技創(chuàng)新券政策，由武漢市科技局對(duì)武漢市科技型中小微企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新券，主要用于向科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買科技孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)。經(jīng)過兩年多的試行，武漢市科技創(chuàng)新券政策已取得較好的成效。

　　一、科技創(chuàng)新券政策內(nèi)涵和意義

　　科技創(chuàng)新券政策實(shí)際上是一種政府購(gòu)買創(chuàng)新服務(wù)的行為，由具有創(chuàng)新需求的科技型中小微企業(yè)向政府管理部門提出申請(qǐng)，管理部門核實(shí)其資格后發(fā)放創(chuàng)新券，發(fā)放對(duì)象的確定取決于企業(yè)創(chuàng)新需求和申請(qǐng)先后順序。企業(yè)領(lǐng)取創(chuàng)新券后，可根據(jù)實(shí)際需求向科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買科技創(chuàng)新服務(wù)，只要在科技創(chuàng)新券有效期限內(nèi)使用即可。服務(wù)完成后科技服務(wù)機(jī)構(gòu)憑創(chuàng)新券及相關(guān)材料到政府財(cái)政部門申請(qǐng)兌付，財(cái)政部門進(jìn)行審核和撥款。這種購(gòu)買服務(wù)發(fā)生在企業(yè)創(chuàng)新行為之前，區(qū)別于以往的“后補(bǔ)貼”政策，通過市場(chǎng)化的方式協(xié)調(diào)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和中小微企業(yè)之間的合作，將科技資源的有效配置最大化，最終達(dá)到激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力，提升全社會(huì)整體創(chuàng)新水平。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，要建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。科技創(chuàng)新券政策正是引入市場(chǎng)化的機(jī)制，形成企業(yè)自主選擇、公平競(jìng)爭(zhēng)、科技要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)供需體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，提高資源配置效率和公平性;減少科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，提高政府財(cái)政資金使用效率;極大地鼓勵(lì)中小企業(yè)的科技創(chuàng)新行為，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力和活力。

　　二、武漢市科技創(chuàng)新券實(shí)施現(xiàn)狀

　　2015年3月，武漢市科技局印發(fā)《武漢市科技創(chuàng)新券管理辦法(試行)》，科技創(chuàng)新券政策正式在武漢市實(shí)施。2015年12月，武漢市科技局對(duì)科技創(chuàng)新券發(fā)放對(duì)象和適用范圍進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，確定科技創(chuàng)新券的發(fā)放對(duì)象為武漢市轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格，且上年度營(yíng)業(yè)收入不超過2000萬元的三類企業(yè)之一：高新技術(shù)企業(yè)，技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器內(nèi)并經(jīng)所在孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦的科技企業(yè)。武漢市科技創(chuàng)新券適用范圍包括技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)(“四技”服務(wù))，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù);檢測(cè)服務(wù)和孵化服務(wù)四大服務(wù)類型。

　　科技創(chuàng)新券發(fā)放和領(lǐng)取方面，武漢市科技創(chuàng)新券在試行政策期采用紙質(zhì)券，每張券編號(hào)惟一。武漢市科技局每年在官方政務(wù)網(wǎng)站發(fā)布科技創(chuàng)新券發(fā)放通知，符合要求的企業(yè)可前往武漢市民之家市科技局服務(wù)窗口按照先來后到的原則進(jìn)行申領(lǐng)。2015年和2016年，武漢市科技局先后向武漢市科技型中小企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券共計(jì)6000萬元。

　　2015年領(lǐng)券企業(yè)共計(jì)202家，2016年領(lǐng)券企業(yè)共計(jì)414家，合計(jì)616家。從領(lǐng)券企業(yè)的行業(yè)分布來看，領(lǐng)券企業(yè)數(shù)量最多的三大產(chǎn)業(yè)依次是光電子與新一代信息技術(shù)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)和生物醫(yī)藥行業(yè)，占領(lǐng)券企業(yè)的比例分別為31.17%、25.49%和15.91%。從領(lǐng)券企業(yè)產(chǎn)值分布來看，產(chǎn)值小于500萬元的領(lǐng)券企業(yè)數(shù)量最多，共計(jì)415家，占比67.37%，明顯高于產(chǎn)值在500萬(含)-1000萬元和1000萬(含)-2000萬元兩個(gè)區(qū)間的企業(yè)比例。領(lǐng)券企業(yè)數(shù)量在產(chǎn)業(yè)業(yè)和產(chǎn)值上的差異反映出企業(yè)對(duì)科技政策扶持的不同需求和傾向。

　　科技創(chuàng)新券使用情況方面，科技創(chuàng)新券通過市場(chǎng)化的方式引導(dǎo)科技資源在科技型中小企業(yè)之間進(jìn)行配置，科技創(chuàng)新券的使用情況反映出科技資源的市場(chǎng)供需關(guān)系。武漢市科技創(chuàng)新券有效期為兩年，企業(yè)可以先進(jìn)行申領(lǐng)，后期根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求進(jìn)行使用。

　　武漢市科技創(chuàng)新券領(lǐng)券企業(yè)共計(jì)616家。其中，使用科技創(chuàng)新券的企業(yè)為472家，占比76.62%;未使用科技創(chuàng)新券的企業(yè)為144家，占比23.38%。使用科技創(chuàng)新券的企業(yè)中，用券比例小于或等于1/2的企業(yè)數(shù)量最多，共計(jì)216家，占比35.06%。由此可見，企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新券的申領(lǐng)存在一定的盲目性，分配方式有待進(jìn)一步完善。

　　不同服務(wù)類型企業(yè)用券差異反映出企業(yè)對(duì)不同服務(wù)類型的需求差異以及服務(wù)類型本身的特點(diǎn)。從用券企業(yè)數(shù)量來看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)類型用券企業(yè)數(shù)量最多，共計(jì)316家，占比51.30%;孵化服務(wù)類型用券企業(yè)數(shù)量最少，共計(jì)82家，占比13.31%。從用券金額來看，“四技”服務(wù)類型企業(yè)用券金額最高，共1415.0718萬元，占比23.58%;孵化服務(wù)類型企業(yè)用券金額最少，共296.301萬元，占比4.94%。后期可以對(duì)財(cái)政資金在各服務(wù)類型上的配置進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以充分適應(yīng)科技市場(chǎng)實(shí)際需求。

　　科技創(chuàng)新券兌付方面，武漢市科技局通過在全市進(jìn)行征集，最終確定科技創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)283家，包括高校、科研院所、法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)、工業(yè)技術(shù)研究院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)，以及建有市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心的高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和武漢市農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)(簡(jiǎn)稱“企業(yè)工程技術(shù)研究中心”)，市級(jí)或市級(jí)以上孵化器和眾創(chuàng)空間七大類型。其中，實(shí)際參與科技創(chuàng)新券政策兌券工作的機(jī)構(gòu)共123家，占比43.46%。科技創(chuàng)新券收券機(jī)構(gòu)參與率仍有較大提升空間。

　　兌券機(jī)構(gòu)數(shù)量和兌券金額在機(jī)構(gòu)類型上的分布。從兌券機(jī)構(gòu)數(shù)量來看，參與兌券的知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量最多，占比29.27%;從兌券金額來看，兌券金額最多的是高校和知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)，兩者相差不大，占比分別為29.12%和28.20%。

　　武漢市科技創(chuàng)新券政策經(jīng)過兩年的實(shí)踐和探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了初步成效。但在政策實(shí)施過程中，仍然有一些問題需要進(jìn)一步解決和改善。例如，科技創(chuàng)新券的發(fā)放方式有待進(jìn)一步優(yōu)化;兌券機(jī)構(gòu)參與率存在較大提升空間;財(cái)政資助與市場(chǎng)需求之間的對(duì)接需進(jìn)一步平衡等。

　　三、推廣實(shí)施科技創(chuàng)新券政策的幾點(diǎn)建議

　　武漢市科技創(chuàng)新券政策實(shí)踐過程中存在的問題反映出國(guó)內(nèi)其他區(qū)域?qū)嵤┛萍紕?chuàng)新券政策存在的共性問題，需要在今后的實(shí)踐過程中不斷調(diào)整和改善。武漢市創(chuàng)新券政策的實(shí)施與評(píng)估，也為其他區(qū)域?qū)嵤┗蛲茝V創(chuàng)新券提供了參考和借鑒。

　　首先，擴(kuò)大科技創(chuàng)新券政策適用對(duì)象和使用范圍。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成為科技創(chuàng)新的重要力量之一，然而這些團(tuán)隊(duì)在開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中面臨著各種各樣的困難。科技創(chuàng)新券政策應(yīng)將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)納入適用對(duì)象范圍，優(yōu)先鼓勵(lì)和支持以下三類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)：一是不具備法人資格，尚未注冊(cè)企業(yè);二是入駐市級(jí)及以上科技孵化器或眾創(chuàng)空間;三是符合以上兩條并在近兩年省部級(jí)以上創(chuàng)業(yè)大賽中獲得前三名的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。在科技創(chuàng)新券服務(wù)范圍上，也可根據(jù)企業(yè)需求進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)充，不再局限于技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)、測(cè)試等“硬”技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，而是向企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略、商業(yè)模式創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、財(cái)務(wù)以及認(rèn)證服務(wù)等“軟”環(huán)節(jié)進(jìn)行拓展。

　　其次，建立科學(xué)的科技創(chuàng)新券管理機(jī)制。企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新券的實(shí)際需求是隨著企業(yè)發(fā)展階段的變化而不斷變化，這種變化帶有不確定性和不規(guī)則性。應(yīng)建立科學(xué)的科技創(chuàng)新券管理機(jī)制，從制度設(shè)計(jì)的角度避免科技創(chuàng)新券在使用過程中可能存在的浪費(fèi)現(xiàn)象。應(yīng)根據(jù)服務(wù)類型實(shí)施分類管理模式，依據(jù)不同服務(wù)類型設(shè)置不同種類科技創(chuàng)新券;設(shè)置“差別化”的申請(qǐng)和審核標(biāo)準(zhǔn)，嘗試“以市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)”等方式規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)定價(jià)、付費(fèi)和評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)模塊化、訂單式的在線交易和申請(qǐng)兌現(xiàn)流程，從而提高管理服務(wù)效能。

　　第三，加快科技創(chuàng)新券與公共服務(wù)平臺(tái)融合。公共服務(wù)平臺(tái)的建立能夠有效搭建企業(yè)與科技服務(wù)機(jī)構(gòu)之間溝通的橋梁，增強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)需求的反應(yīng)能力和服務(wù)動(dòng)力。加快科技創(chuàng)新券與公共服務(wù)平臺(tái)的融合，建立科技創(chuàng)新券與科技公共服務(wù)平臺(tái)融合的長(zhǎng)效機(jī)制，有利于中小企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，提升我國(guó)科技創(chuàng)新整體水平。一方面，要從企業(yè)需求出發(fā)，引導(dǎo)更多的高校、科研院所加盟公共服務(wù)平臺(tái)，使得各種大型科學(xué)儀器設(shè)備得到共享和利用。另一方面，要保障公共服務(wù)平臺(tái)的規(guī)范化運(yùn)作，確保供需信息透明，讓中小企業(yè)獲得更多的自主權(quán)，選擇最適合的服務(wù)。此外，要促進(jìn)各平臺(tái)之間的交流和合作，打破區(qū)域和平臺(tái)限制，讓“創(chuàng)新貨幣”在各平臺(tái)自由流通，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新服務(wù)一體化。

　　第四，探索科技創(chuàng)新券政策與科技金融政策的銜接。科技創(chuàng)新券政策是我國(guó)科技財(cái)政投入的一種創(chuàng)新方式，一定程度上刺激著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求和創(chuàng)新投入，從而帶動(dòng)更多企業(yè)和社會(huì)資本的投入。各地區(qū)政府應(yīng)進(jìn)一步探索科技金融政策與科技創(chuàng)新券機(jī)制相結(jié)合的運(yùn)作模式，鼓勵(lì)科技金融機(jī)構(gòu)將持有創(chuàng)新券的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)納入重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象給予更高關(guān)注，為其提供靈活多樣、貼近需求的科技金融服務(wù)。同時(shí)，要注重科技創(chuàng)新券與科技金融政策在不同資助項(xiàng)目與資助階段上的錯(cuò)位銜接。既能滿足中小微企業(yè)創(chuàng)新需求，又能在企業(yè)成長(zhǎng)壯大后能有其他科技金融政策支持企業(yè)創(chuàng)新。

　　第五，建立和完善創(chuàng)新券政策監(jiān)督管理機(jī)制。要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新券政策監(jiān)督管理機(jī)制，避免企業(yè)非創(chuàng)新活動(dòng)鉆政策空子、避免服務(wù)機(jī)構(gòu)在政策上尋租。一是在制度設(shè)計(jì)和管理體系構(gòu)建時(shí)，應(yīng)盡可能“管、辦、服”機(jī)構(gòu)彼此相對(duì)獨(dú)立，保證權(quán)利分散、信息可查、風(fēng)險(xiǎn)可控，盡可能保證創(chuàng)新券推行的公平公正。二是要逐步建立起科技創(chuàng)新券活動(dòng)的“誠(chéng)信檔案”體系和“黑名單”機(jī)制，引入第三方評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)，定期對(duì)科技創(chuàng)新券資助項(xiàng)目和資金情況進(jìn)行審計(jì)和抽查，對(duì)采取惡意串通、弄虛作假等行為騙取財(cái)政資金的單位，除依法追回資金外，列入永久黑名單，并限制其享受其他政策。三是對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建立評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制，建立服務(wù)機(jī)構(gòu)“星級(jí)檔案”，并采取必要的準(zhǔn)入退出和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　(作者單位：武漢市民辦科技機(jī)構(gòu)管理辦公室、武漢欣聯(lián)國(guó)際咨詢有限公司)